全市工业投资三年翻一番、集体物业价值广泛培植10倍以上、城乡住户收入比减轻至1.4∶1并琢磨11年保捏全省最低……阿谁曾一度淡出外界视线的制造业城市中山，阅历1000多天的猛火淬真金不怕火，如今正凭借一招“工改”（即村镇低效工业园阅兵升级）强势总结。

12月22日至23日，全省推动“百县千镇万村高质地发展工程”（下称“百千万工程”）促进城乡区域调解发展现场会召开。中山以“三大变革”下好“工改”要津一子激活“百千万工程”新战局的作念法，入选全省“百千万工程”集成式改造下层典型案例。攻克区域发展不服衡问题，中山“工改”给出了一套以空间创新重塑产业动能的有缠绵。

城乡共富、调解发展的好意思好图景，为何能在中平地面上伸开？“工改”究竟以何底层逻辑坚忍不拔，险些再造了一个“产业新中山”？它又为何是其他城市可操作、可复制、可捏续的低效率地再开发的改造范本？谜底仍需回到中山的地皮之上。

神湾镇外沙科创城。

存量制胜：

低效率地上改出十大万亩级产业园

空间，是城市发展的根柢。当城市发展正从大领域增量推广阶段转向存量提质增效为主的阶段，用好存量空间、完了城市提质增效，成为先发城市的逆袭要津。

12月的中山市黄圃镇大岑村，骆驿不竭、机器轰鸣，中山智能家电产业园（大岑片区）多栋新厂房正在建设，另有多栋还是参预坐褥。它并非一座别辟门户的产业新城，而是由一处老工业区换骨夺胎而来。

阅兵后的中山智能家电产业园（大岑片区）。

四肢中山早期发展家电产业的阵脚之一，大岑村往时“全面吐花”式的工业发展模式，既让大岑村赶快转型为工业村，却也带来省略锌铁棚扎堆、传统家电产业因缺地难以转型升级、环境受羞辱等多重逆境，工业产值、物业房钱逐渐失去竞争力。

经过“工改”，占地上千亩的锌铁棚被澌灭重建为更安全、更环保、容积率更高的当代化多层厂房，智能家电企业全面取代了低端且存在安全坐褥隐患的“小作坊”。前不久，黄圃镇入选广东省首批全域地皮抽象整治典型示范案例，大岑村的“工改”奇迹等于其一。

大岑村跌宕退换的产业故事，有如广东尤其是珠三角地区的一个缩影：“村村焚烧、户户冒烟”的村级工业园模式既建设了一批先发工业城市，也埋下了因地皮而起的层层隐患。地皮开发强渡过高，权属碎屑化，用地效率低而羞辱重、挥霍高，通盘扼住了中山等传统制造业城市转型升级的“咽喉”。一场针对低效产业空间的“爆改”朝发夕至。

自2022年起，中山在全市领域开展“工改”，限制现在已澌灭整理超5.3万亩低效工业用地。而这场产业空间“爆改”并非对产业的推翻重来，而是为扭转工业城市往时“增量推广”的发展模式，淘汰高羞辱、高能耗、低产出的企业，用“多谋善断”换来的新空间，为“存量提质增效”洞开新所在。

一方面，从空间诓骗率来看，“工改”技俩容积率提高到3.0以上，“工改”载体去化率超80%，新空间匡助857家原土企业增资扩产，并新劝诱1308家企业，展望新增投资近2000亿元，“提质增效”后果初显。

另一方面，从促进产业转型的内容后果来看，“工改”不仅促成中山全市规上企业数字化转型隐敝率达92%，还建成2个千亩以上、4个500亩以上、90个100亩以上的连片技俩，使中山得以冲破各镇街行政、商场资源碎屑化所在，推动打造占地达272闲居公里、跨镇街的十大万亩级当代主题产业园，涵盖智能家电、健康医药、新材料和新动力等产业，推动制造业集群化发展。

举例，中山在北部的黄圃、南头、东凤三镇跨镇街布局智能家电产业园，中山智能家电产业园（大岑片区）等于其中一部分，以此加速与佛山顺德共同打造寰宇最大的万亿级智能家电产业集群。

从无序推广到有序标的，从低端详似到集群发展，中山决然走上了另一条发展旅途，一条优存量、提质效、可捏续的产城转型之路。

集成改造：

农业、建设、生态“三地”蝶变带来真金白银

“工改”之是以被称为“名副其实的发展工程、民生工程”，在于其不仅仅一次面向产业转型逆境的战术性攻坚，而是一场足以影响通盘经济社会启动底层逻辑的系统性变革。

从深中通谈向西驶入中山翠亨新区（南朗街谈），不久就能在高速公路的一侧看见中山“明星企业”明阳电气的厂区。而在高速公路另一侧的华照村，“工改”而来的清洁动力产业园已在本年完好意思委派，与明阳电气一齐之隔，这片产业园将引入清洁动力高下贱产业，打造清洁动力与智能装备产业集群。

位于翠亨新区（南朗街谈）华照村的清洁动力产业园。

“以前，这块地一亩的收入唯有5000元，到2022年，华照村麻东小组集体年收入也唯有30万元。”华照村党委布告欧阳建章先容，“工改”前，旧工业区曾发生失火，企业坐褥和村民生存得不到安全保险，部分地块还存在无证表象，管制相配令东谈主头疼。

开展“工改”后，这片低效率地以“国企+村集体+统租统管”的款式推动，华照村与当地国企达成了“地皮换物业”的协作：华照村麻东小组用一亩地换得特出400闲居米国企新建的物业空间，经过狡计，麻东小组不错换出10倍于阅兵前的房钱收益。

村集体收入低、安全坐褥风险大、用地管制失序、生态环境受羞辱等，是各地推动区域调解发展经由中濒临的实验问题，条条也都指向早期对地皮的不对理开发诓骗。挖除地皮的千里疴痼疾，注定困难重重，却亦然系统根治这些问题的最有用路子。

以“工改”为牵引，中山集成式改造应时而生：“水改”“田改”“城改”等改造举措接踵铺开，并与“工改”酿成联动，以此促进坐褥、生态、生存“三生”会通发展。

“水改”“田改”“城改”等与“工改”酿成联动，以此促进坐褥、生态、生存“三生”会通发展。

以“水改”为例，针对困扰中山已久的水羞辱问题，“工改”加速了源流治污，把涉央督要点河涌流域的低效工业园四肢阅兵要点，高羞辱、高能耗、低产出企业得到整治，累计澌灭整理超1.7万亩。与此同期，沿岸清退出的新空间建设河滨公园、绿谈，归附绿地，累计完成生态开采超3600亩，推动“三生”会通。

多改并进下，中山全域地皮抽象整治进程加速，农业用地、建设用地、生态用地“三地”协同优化，乡村也享受到了改造带来的真金白银红利：

据统计，“工改”匡助5500亩村集体有用处置历史违警用地问题，“工改”技俩为村民提供劳动岗亭数超21万个，集体物业价值广泛培植10倍以上，并助力中山2024年农村住户东谈主均可专揽收入超4.8万元、排行全省第2。

可鉴可用：

十大模式、87项新规酿成“可复制”吩咐

自中山开展“工改”以来，省表里多地市曾来到“工改”技俩现场调研学习中山教师。中山概况在低效率地再开发的“圈子”内受迎接，在于其面对的问题是各地共有的，搪塞有缠绵亦然其他城市可复制、九牛二虎之力的。

自中山开展“工改”以来，省表里多地市曾来到“工改”技俩现场调研学习中山教师。图为潮州磨真金不怕火团在中山小榄镇绩东二智能锁具“工改”技俩等地参不雅。

以“钱从哪儿来”的问题为例，中山市工改办一位干部向南边+记者先容，中山曾经前去多个城市调研低效率地阅兵教师，但部分阅兵有缠绵需要政府多量“砸钱”，关于财政垂危的中山而言果然“学不来”。更具可行性的作念法，是通过计谋杠杆来撬动利益面貌，让各主体意志到“工改”故意可图，主动改起来。

对此，中山创新“盘活性扶捏资金+N”融资模式，树立“财政出资+国资运营”的“工改”基金，发挥财政资金杠杆作用，推出银行“工改”融资孝敬评价激励机制、贷款贴息扶持、风险赔偿金等，完了企业融资增信、财政杠杆放大、银行风险分管，匡助阅兵技俩获取银行贷款资金额度超237亿元。

由此，中山完了了“小财政”撬动“大阅兵”，累计参预2.1亿元财政资金，撬动269亿元社会投资。

除了“钱”，还有“地”的问题。比如，中山支柱缺失正当用地手续的村集体地皮，通过“工改”补办用地手续；允许新建工业厂房分割出售、延迟地皮使用年限，将“工改”厂房最低自捏比例从51%下调至20%、厂房限高从50米调理为70米、容积率从最高3.5调理为4.0。

一系列“解绑”计谋，极大引发权柄主体参与“工改”体恤。中山全市“工改”技俩中，企业自主阅兵的超2.2万亩，占比超50%。

自开展“工改”以来，中山清算市镇两级制定的113项不对时宜计谋，出台涵盖空间标的、地皮整备、审批服务、财税金融、园区圭表、法则管控等7大类“工改”新计谋87项，并创新推出十种阅兵模式，分辨搪塞资金艰辛、权属复杂、证件不都、企业不断产阅兵等具体问题。

凭借计谋与轨制创新，中山“四两拨千斤”，政府不再仅仅出钱出力的组织者，而是促进资源因素流通的调解者，酿成村集体、企业、金融机构等社会多方共赢所在。

历经淬真金不怕火，中山完成了一场深切的自我转变。从存量中破局，在系统集成中求解，中山不仅重塑了产业与城乡形态，更揭示了一条以轨制创新激活低效空间、驱动平衡发展的实验旅途。

统筹：罗丽娟

采写：南边+记者 陈少宏